Круглый стол «Бюджеты гражданского участия – это о деньгах или о людях?»

29 января 2021г. прошел круглый стол «Бюджеты гражданского участия – это о деньгах или о людях?», организованный Фондом им. Льва Сапеги и Школой молодых менеджеров публичного администрирования. Участники мероприятия – представители организаций гражданского общества – обсудили результаты нескольких исследований, посвященных этой теме.

 

Светлана Кулеш, координатор исследований SYMPA, представила результаты исследования «Возможности введения бюджета гражданского участия в Беларуси». Его главными результатами можно назвать то, что и проинтервьюированные представители власти (местного управления и самоуправления), и представители организаций гражданского общества оценивают идею внедрения бюджетов гражданского участия как перспективную и дающую много положительных эффектов. Однако есть и серьезные препятствия: отсутствие законодательной базы, недостаточный уровень необходимых знаний и навыков для работы в этом направлении у большинства сотрудников органов госуправления, разное понимание потенциальными участниками этого процесса, его целей и инструментов.

Дмитрий Сокол, эксперт Фонда им. Льва Сапеги, рассказал на примере мирового опыта о возможностях участия граждан в бюджетном процессе и о различных формах бюджетов участия – они отличаются не только названиями (нет единого устоявшегося), но и степенью вовлеченности граждан: от информирования (как пример, публикация Бюджетов для граждан) до полноценного вовлечения в инициативное бюджетирование, предполагающее финансирование гражданских инициатив местными бюджетами, а также варианты  их софинансирования иными заинтересованными белорусскими организациями и гражданами.

Результатами исследования, оценивающего открытость и прозрачность местных бюджетов поделился Юрий Криворотько, эксперт Фонда им. Льва Сапеги. Взяв за основу международную методологию Open Budget Index, авторы исследования оценили  информационную открытость  бюджетов базового уровня. Средняя цифра прозрачности бюджетов по стране оказалась на уровне 43,7%, самым открытым для граждан бюджетом – бюджет Миорского района, а бюджеты городов в среднем на 10% более открыты для граждан, нежели сельских районов. В региональном разрезе самыми закрытыми оказались местные бюджеты  базового (районного) территориального  уровня  Минской области.  Общим выводом исследования можно считать и то, что понимание местных бюджетов осталось советским – как второстепенных и продолжающих центральный бюджет на местах.

Мирослав Кобаса, председатель Правления ПОО «Фонд им. Льва Сапеги»,  в завершающем выступлении представил рекомендации по внедрению бюджетов гражданского участия в Беларуси, очертил, какие нужны для этого законодательные изменения, и предложил «испробовать» данное нововведение сначала как пилотный проект. Однако в настоящий момент в силу социально-политической ситуации не наблюдается политическая воля к апробированию этого инструмента.

Присутствовавшие на круглом столе  представители  организаций гражданского общества поделились своим опытом взаимодействия с органами местного управления, обсудили возможные каналы продвижения идеи бюджетов участия в систему государственного управления, её популяризацию среди населения с целью их вовлечения в бюджетный процесс на местах.